ในช่วงต้นปี 2564 รัฐบาลยูกันดาได้อนุมัติแผนระยะเวลา 2 ปีเพื่อปรับปรุงหน่วยงานของรัฐให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น ในระยะแรกของการควบรวมกิจการมีเป้าหมาย 77 หน่วยงานภายใต้ 18 กระทรวง เมื่อถึงเวลาที่รัฐสภาระงับโครงการหลายเดือนต่อมา 69 หน่วยงานเหล่านี้ถูกรวมเข้าด้วยกัน รัฐสภาเข้ามาแทรกแซงเพราะรัฐบาลไม่ปฏิบัติตามกฎหมายและอาจเผชิญกับการท้าทายของศาล แต่โปรแกรมยังคงอยู่ในการ์ดเมื่อปัญหาสำคัญได้รับการแก้ไขแล้ว ซึ่งรวมถึงการแก้ไขกฎหมายที่ควบคุมหน่วยงานด้าน
และการชดเชยทางการเงินแก่ฝ่ายที่ได้รับผลกระทบและพนักงาน
การผลักดันให้จัดระเบียบรัฐวิสาหกิจใหม่สามารถย้อนไปถึงการทบทวนในปี 2560 รายงานของรัฐบาลได้แนะนำให้มีการควบรวมกิจการแบบครอบคลุมในทุกกระทรวง ทบวง กรม และหน่วยงานต่างๆ จุดมุ่งหมายคือการประหยัดค่าใช้จ่ายและจัดการกับ
ความคลุมเครือของเขตอำนาจศาล ความไร้ประสิทธิภาพ ความไม่ชัดเจนในความรับผิดชอบ ช่องว่างในการปฏิบัติงาน กำลังคนไม่เพียงพอ และการสูญเสียทรัพยากร
รับข่าวสารของคุณจากผู้ที่รู้ว่าพวกเขากำลังพูดถึงอะไร
รายงานดังกล่าวให้เหตุผล 3 ประการในการควบรวมกิจการในภาคพลังงาน หนึ่งคือการจัดแนวนโยบายและกฎหมาย อีกประการหนึ่งคือการมุ่งเน้นไปที่พลังงานแสงอาทิตย์มากกว่าโครงการไฟฟ้าพลังน้ำที่มีต้นทุนสูง ประการที่สามคือการดูการใช้พลังงานความร้อนใต้พิภพ
กระทรวงบริการสาธารณะของยูกันดาแนะนำให้รวมบริษัท 3 แห่งที่รับผิดชอบ ด้านการผลิตการส่งและการจำหน่ายไฟฟ้าเข้าเป็นบริษัทของรัฐแห่งเดียว ประการที่สี่ สำนักงานการไฟฟ้าในชนบทจะอยู่ภายใต้กระทรวงพลังงานโดยตรง
สิ่งนี้จะทำให้ประเทศย้อนกลับไป 20 ปีในสมัยของคณะกรรมการการไฟฟ้าแห่งยูกันดา ย้อนกลับไปในตอนนั้น ภาคส่วนพลังงานถูกทำลายด้วยการแทรกแซงทางการเมืองในการกำหนดอัตราภาษี การตัดสินใจลงทุน และบุคลากร ภาคนี้ยังดื้อรั้นด้วยค่าใช้จ่ายที่ค้างชำระจำนวนมาก พูดง่ายๆ ก็คือ ยูทิลิตี้เพียงอย่างเดียวนั้นใช้งานไม่ได้ เจ็บป่วย และล้มละลาย
คณะกรรมการถูกแยกย่อยในปี 2544 โครงสร้างใหม่นี้พยายาม
ที่จะถอนเงินอุดหนุนจากรัฐและดึงดูดการลงทุนของเอกชน วัตถุประสงค์นี้ประสบความสำเร็จอย่างมาก
การควบรวมกิจการไฟฟ้าอีกครั้งในตอนนี้น่าจะฟื้นคืนชีพให้กับความไร้ประสิทธิภาพในอดีต นอกจากนี้ยังจะเลิกทำผลกำไรที่รับรู้มาตั้งแต่ปี 2544 กำไรที่ได้รวมถึงความเสี่ยงที่ลดลงสำหรับนักลงทุนในอนาคตในการผลิต การส่ง และการจัดจำหน่าย
ฉันได้ศึกษาภาคพลังงานของยูกันดาในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา ซึ่งรวมถึงงานวิจัยสำหรับ งานวิจัยระดับปริญญาเอกที่เพิ่งเสร็จสิ้นภายใต้Power Futures Lab การวิจัยของฉันพยายามทำความเข้าใจเกี่ยวกับโครงสร้าง การกำกับดูแล และแรงจูงใจด้านกฎระเบียบสำหรับการปรับปรุงระบบสาธารณูปโภคไฟฟ้าในแอฟริกาตะวันออก
มุมมองของฉันคือการควบรวมกิจการของหน่วยงานภาคไฟฟ้าในยูกันดาควรหยุดลง เนื่องจากอาจเพิ่มความเสี่ยงด้านกฎระเบียบและการลงทุน ยูกันดาควรมุ่งเน้นไปที่การปรับปรุงการจัดการของรัฐวิสาหกิจและการสร้างแรงจูงใจให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น
กรณีสำหรับการคลายการรวมกลุ่ม
เหตุผลในการแยกส่วนตลาด – หรือแยกส่วน – คือบางส่วนของห่วงโซ่คุณค่าไฟฟ้าเปิดให้มีการแข่งขัน นี่เป็นเรื่องจริงของการผลิตไฟฟ้า อย่างไรก็ตาม การส่งและการกระจายมักจะเป็นการผูกขาดโดยธรรมชาติ
การแยกส่วนตลาดป้องกันการอุดหนุนข้ามระหว่างธุรกิจที่แข่งขันกันและธุรกิจที่มีการควบคุม นอกจากนี้ยังหลีกเลี่ยงความขัดแย้งทางผลประโยชน์ซึ่งอาจเกิดขึ้นเมื่อยูทิลิตี้เดียวมีมากกว่าหนึ่งฟังก์ชัน ตัวอย่างเช่น บริษัทสายส่งที่ผลิตไฟฟ้าด้วยสามารถให้ตัวเองเข้าถึงกริดได้ก่อนผู้ผลิตที่แข่งขันกัน
การเลิกรวมกลุ่มยังช่วยให้เกิดการแข่งขันที่สูงขึ้นเนื่องจากผู้เล่นรายใหม่สามารถเข้าสู่ตลาดได้ สามารถปรับปรุงประสิทธิภาพ นวัตกรรม และการจัดการความเสี่ยง เมื่อบริษัทต่าง ๆ แข่งขันกันเพื่อแย่งชิงผู้บริโภค มีแรงกดดันที่จะต้องรักษาต้นทุนให้ต่ำและปรับปรุงคุณภาพการบริการ
หลักฐานยังแสดงให้เห็นว่าผู้จัดการในรัฐวิสาหกิจแบบบูรณาการอาจมุ่งเน้นไปที่สิ่งที่นักการเมืองต้องการ มากกว่าประสิทธิภาพของบริษัท การคลายกลุ่มจึงช่วยจำกัดอิทธิพลทางการเมือง
โอกาสใหม่ ๆ ในภาคพลังงานได้รับการสนับสนุนจากพลังงานหมุนเวียนต้นทุนต่ำและนวัตกรรมทางเทคโนโลยีที่รวดเร็ว เพื่อพัฒนาภาคส่วนนี้ ยูกันดาต้องการทั้งทุนจากภาครัฐและเอกชน การรวมหน่วยงานอาจทำให้นักลงทุนไม่ต้องขยายโครงสร้างพื้นฐานทางการเงิน
การปรับปรุงหลังจากคลายการรวมกลุ่ม
การวิเคราะห์ข้อมูลปัจจุบันจากบริษัทจำหน่ายไฟฟ้าของยูกันดาเทียบกับรายงานทั่วไปจากยุคก่อนหน้า เผยให้เห็นว่าภาคพลังงานของยูกันดาอยู่ในสภาพที่ดีขึ้นกว่าเดิมมาก มีการเพิ่มขึ้นอย่างมากในกำลังการผลิต จำนวนผู้ผลิตไฟฟ้า ศักยภาพทางการเงิน การเชื่อมต่อของผู้บริโภค และความน่าเชื่อถือสัมพัทธ์
การปฏิรูปโครงสร้างและธรรมาภิบาลทำให้พื้นที่สำหรับความเป็นเจ้าของที่มุ่งเน้นตลาด การจัดการ กฎระเบียบ และสิ่งจูงใจ สิ่งนี้ช่วยปรับปรุงความเพียงพอ ประสิทธิภาพ และความยั่งยืนทางการเงินของอุปทาน การศึกษาของธนาคารโลกเมื่อเร็วๆ นี้ระบุว่า ภาคไฟฟ้าของยูกันดาเป็นหนึ่งในสองแห่งในแอฟริกา เช่นเดียวกับเซเชลส์ ที่มีระบบจำหน่ายไฟฟ้าที่มีศักยภาพทางการเงิน นี่คือกุญแจสำคัญในการดึงดูดนักลงทุน
อย่างไรก็ตาม ความก้าวหน้าในการเข้าถึงไฟฟ้า ความน่าเชื่อถือ และความสามารถในการจ่ายนั้นน่าผิดหวัง สิ่งนี้สามารถอธิบายได้จากสภาพโครงสร้างพื้นฐานที่ย่ำแย่ในช่วงปี 1980 และ 1990 เนื่องจากสงครามกลางเมือง นอกเหนือจากนี้ยังมีการแลกเปลี่ยนนโยบายที่เกิดขึ้นในทศวรรษที่ 2000 เพื่อดึงดูดการลงทุนในการขยายรุ่นและบรรลุศักยภาพทางการเงิน
ต่อมายูกันดาสามารถดึงดูดผู้ผลิตไฟฟ้าอิสระได้มากเป็นอันดับสอง (38 ราย) ในอนุภูมิภาคทะเลทรายซาฮารา นอกจากนี้ยังอยู่บนเส้นทางที่มั่นคงในการสร้างความมั่นคงด้านพลังงานด้วยกำลังการผลิตติดตั้งในปัจจุบันที่ 1,237MW และความต้องการสูงสุดที่ 724MW
ส่วนหนึ่งเป็นเพราะความโปร่งใส การแข่งขัน และศักยภาพทางการเงินที่เพิ่มขึ้น ซึ่งสนับสนุนผู้ผลิตไฟฟ้าอิสระ เช่น Bujjagali ขนาด 250 เมกะวัตต์ และโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนกว่า16 โครงการ
ช่องว่างยังคงอยู่ในอัตราการใช้พลังงานไฟฟ้าและความน่าเชื่อถือของอุปทาน แต่สิ่งเหล่านี้เป็นปัญหาที่ต้องการการแก้ปัญหาเชิงนโยบายและแรงจูงใจที่ตรงเป้าหมายมากกว่าการสร้างโครงสร้างใหม่ การเข้าถึงไฟฟ้าเป็นวัตถุประสงค์ทางสังคมที่ต้องมีนโยบายทางสังคม สามารถให้ทุนได้โดยใช้การผสมผสานระหว่างเงินอุดหนุนจากภาครัฐและเงินทุนส่วนตัวที่เป็นนวัตกรรมใหม่
